以水而定，推进经济社会发展绿色转型

。水的问题是黄河流域高质量发展要解决的卡脖子问题
。要把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产
。统筹产业布局、资源开发与生态环境保护，优化生产生活生态用水结构，加快形成节约资源和保护环境的空间格局

、产业结构、生产方式、生活方式和治理体系。加快提升绿色低碳循环发展水平，从根源上减少高耗水、高污染的生产和生活方式
，大幅提升资源环境承载能力
。

因河施策，突出“一河（湖）一策”。不同地区河湖的资源禀赋差异大
，各地应立足不同河湖的实际问题及症结
，按照问题
、症结
、对策、落实“四个在哪里”思路，深入剖析问题根源，对症下药，因地制宜实施生态流量保障、水生态保护修复、水环境治理等措施
。针对汾河、涑水河等污染严重水体
，应全面推进消劣达标行动。针对湟水
、渭河
、汾河、涑水河等生态水量短缺河流
，应合理规划人口
、城市和产业发展
，统筹优化生产生活生态用水结构，制定生态流量保障方案及机制，推进“还水于河”。针对无定河
、伊洛河、渭河等主要支流和乌梁素海
、红碱淖等重要湖泊

，重点是恢复自然湿地等河岸线生态空间，提升水生态系统服务功能。

攻坚克难
，解决卡脖子问题
。黄河流域农业面源污染防治瓶颈亟待突破，煤矿等行业高浓盐水合理处置亟待解决。针对各地、各个河湖的重点、难点、痛点问题
，要加强科技支撑
，深入开展研究。例如，作为河套地区农田排水接纳区
，应强化农业面源污染综合治理，按照“生态补水、控源截污
、生态修复、末端治理”的治理思路，推进流域内灌区治理，实施农田退水循环利用工程，试点开展绿色循环高效农业
，探索灌区农田退水污染治理模式
。窟野河应积极探索以改善生态环境质量为核心的矿井水综合利用
，强化鄂尔多斯、榆林市等工业园区节水和再生水利用，合理确定煤炭生产规模。汾河要深化太原城市群污染治理，强化钢铁、炼焦、化工等高耗水行业节水增效
。

以“绿”生“金”
，推进生态产品价值实现。建立纵向与横向、补偿与赔偿
、政府与市场有机结合的黄河流域生态产品价值实现机制
。鼓励地方以水量、水质为补偿依据，完善黄河干流和主要支流横向生态保护补偿机制，开展渭河、湟水河等重要支流横向生态保护补偿机制试点。鼓励各地“八仙过海”，在严格保护生态环境的前提下，依据上中下游特点和环境资源禀赋等，结合EOD（生态环境导向的开发模式）模式、产业结构调整、群众脱贫致富，选择差异化生态产品价值实现路径。黄河源区应结合生态产业发展与群众增收致富

，探索建立高原生态产品和河套地区农业生态产品价值实现路径
；中下游以改变传统农牧业生产方式、提升农业基础设施等为重点，结合“生态+”“互联网+”等
，促进区域生态与经济协调发展
，推动绿水青山转化为金山银山
、金山银山反哺绿水青山。